在中國面臨前所未有的嚴峻的外部挑戰的背景下，提高出口退稅率是減輕外貿企業壓力，應對困難的重要手段。

國務院總理李克強10月8日主持召開國務院常務會議，確定完善出口退稅政策加快退稅進度的措施，為企業減負、保持外貿穩定增長。

會議決定，從2018年11月1日起，將現行貨物出口退稅率為15%的和部分13%的提至16%；9%的提至10%，其中部分提至13%；5%的提至6%，部分提至10%。對高耗能、高污染、資源性產品和面臨去產能任務等產品出口退稅率維持不變。

同時，進一步簡化稅制，退稅率由原來的七檔減為五檔，加快退稅進度，今年底前將辦理退稅平均時間由目前13個工作日縮短至10個工作日。

值得注意的是，這是年內中國第二次調高出口退稅率。近兩個月來，國常會更是三次提及完善出口退稅政策，加快出口退稅進度。

中國的出口退稅正從產業政策導向轉向規則導向。尤其是在中國面臨前所未有的嚴峻的外部挑戰的背景下，提高出口退稅率是減輕外貿企業壓力，應對困難的重要手段。

11月起提高多項商品出口退稅率

會議指出，實行出口退稅，符合世界貿易組織規則。進一步完善出口退稅政策，加快出口退稅進度，有利于深化供給側結構性改革、推動實體經濟降成本，也有利于應對當前復雜國際形勢、保持外貿穩定增長。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀經濟報道，加快出口退稅有利于緩解外貿企業巨大的外部壓力。他表示，出口退稅在性質上與補貼完全不同，后者不利于市場的公平競爭，而出口退稅是為了避免雙重征稅，這正是公平競爭的要求。相較于部分產品被征收反補貼稅，中國完全可以正大光明地通過出口退稅來減輕外貿企業的負擔。

“為保證公平競爭，很多國家都以零關稅出口，如果不退稅，企業在中國征一遍稅后又在其他國家再征一遍稅，相對其他國家企業就會失去競爭力，形成不公平競爭。過去外資企業進入中國后，中國對來料加工貿易是不征不退；而中國的其他企業，比如進料加工貿易則是先征后退，但是征得多退得少，這就會造成一種不同貿易方式間的不公平競爭。因此，完善出口退稅政策是一個必要的通行做法。”

白明指出，中國的出口退稅正從產業政策導向轉向規則導向。他表示，此前產業政策導向的出口退稅帶來了更多差異化的退稅率：支持的產業，比如機電產品、高技術產品就多退，不支持的普通勞動密集型則少退，資源型的產業甚至不退。此次出口退稅一個重要的特點就是：此前退稅率為15%和部分13%的商品，不論是否是政策鼓勵的，一律滿退。

“按規則來說，交了這么多稅在出口環節就應該滿額退稅，在出口前的資源、環境以及其他稅收環節，差異化的政策已經起到導向作用了，未來應淡化出口環節的調節作用。當然對于高耗能、高污染以及產能過剩相關行業，出口退稅環節仍起著重要結構調整作用，所以這次這部分的退稅率并未提高。”

清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉告訴21世紀經濟報道，出口退稅是國際慣例，幾乎所有國家都有出口退稅政策。相較其他國家，中國在出口退稅上起步較晚，執行得也并非一帆風順。

他表示，中國出口退稅始自1985年，彼時由于中國流通環節層層征稅，越是高附加值的產品越是征稅較多，損害了產品競爭力，出口退稅有利于解決這一問題。國際金融危機之后，中國更是六次提高出口退稅率。

“然而，政策執行到現在存在不少阻力。出口退稅應該做到及時、足額、到位，征多少就退多少，盡量零稅出口，然而，盡管目前中國的增值稅由17%調減到16%，但很多商品的出口退稅率都是13%、9%甚至更低，究其原因在于財政部門的阻力，出口企業征得多退得少幾乎是一種常態，提高出口退稅率有很大的空間。”

退稅時間縮至10個工作日

周世儉表示，中美貿易戰以來，中國面臨著前所未有的嚴峻的外部挑戰。提高出口退稅是應對這一挑戰行之有效的重要手段。

“美國對華加征25%的關稅，外貿企業壓力巨大，當前他們最愿看到的一是人民幣適度貶值，二就是國家落實好出口退稅。然而，前者容易受到外部關于操縱匯率的指責，而對于出口退稅則所有人都無話可說，操作上其阻力也不在外部，而是國內。”

在外部壓力推動下，中國加快了出口退稅的步伐。

值得注意的是，11月這次是年內第二次調高出口退稅率。今年9月15日起，中國已經提高了機電、文化等397項產品的出口退稅率，其中多元件集成電路、非電磁干擾濾波器、書籍、報紙等產品出口退稅率提高至16%。

國務院常務會議近兩月來先后于8月30日、9月18日以及10月8日更是三次提及完善出口退稅政策，加快出口退稅進度。

10月8日的國常會指出，要進一步簡化稅制，退稅率由原來的七檔減為五檔。會議同時確定，為進一步加快退稅進度，對信用評級高、納稅記錄好的出口企業簡化手續、縮短退稅時間，全面推行無紙化退稅申報，提高退稅審核效率。

同時，優化退稅服務，幫助企業及時收集單證申報退稅，盡快實現電子退庫全聯網全覆蓋。鼓勵外貿綜合服務企業為中小企業代辦退稅服務。堅決打擊騙取出口退稅行為。通過采取上述措施，國常會要求，今年底前將辦理退稅平均時間由目前13個工作日縮短至10個工作日。

白明表示，中國的出口退稅水平在不斷提高，當前低檔退稅商品越來越少，適當減少退稅檔是貿易便利化的要求。“過去可能在退稅方面條款很多，鼓勵什么、限制什么、禁止什么要求特別多，未來將向國際上靠攏，越來越簡化，該退多少稅一目了然。出口退稅也會逐漸放下原本不應該由其承擔的義務。”

他表示，國常會要求加快出口退稅的速度也是轉變政府職能的要求，而這需要打破一些部門的利益藩籬。“既然要退，就不要老扣著不退，一些部門往往征得痛快，退時卻遲遲不退，或不足額退，效率低下背后還是有些部門不想退，而這也正是國常會明確作出期限要求的原因。”